十二五期间盐业改革将积极稳妥推进

作者:wdsalt 日期:2011-03-11 09:59:16
一、“十一五”期间国家已经作手研究盐行业改革问题
 (一)国务院2008年同意发展改革委、工业和信息化部负责“研究提出盐业管理体制改革方案”的意见。
(二)温家宝总理于2009年3月5日在十一届全国人大二次会议上提出:“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。
(三)国务院2009年同意两委部负责“制订出台盐业管理体制改革方案”的意见。
(四)经两委部等开展调研后,国务院在2010年同意“推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制”的盐改原则意见。
 二、“十二五”期间国家将积极稳妥地地推进盐业改革
(二)2010年11月全国食盐计划会议明确了“十二五”期间的第一年——2011年,仍继续贯彻《食盐专营办法》及有关法规,食盐(包括直接食用、食品加工用盐、加碘和非碘食盐)、畜牧盐、肠衣盐、渔盐、出口盐计划为国家指令性计划,实行统一分配调拨。国家发改委经贸流通司和中国盐业总公司要求严肃食盐计划管理、确保碘盐安全稳定供应、科学进行食盐产品升级、推进食盐流通现代化、积极应对盐业体制改革等。
(三)“十二五”期间的其余四年中,业内人士预计国家将“积极稳妥地”出台盐业管理改革总体意见,有关部委和地方政府也将“积极稳妥地”陆续出台盐业改革相关的配套具体措施,深化盐业产销管的改革,深化制盐工业结构调整,深化盐业公司流通现代化,促进盐业产销现代化,促进盐行业的发展,进而推动形成新型食盐供给体制,推动形成与新型食盐供给体制相适应的盐业管理体制。
(四)涉及盐业改革的过渡期间,由于中国盐业协会代表有关被改革方提出的盐业改革系列建议,先后经中国关工委顾问、中国红十字会会长、全国人大常委会原副委员长彭珮云阅示和温家宝总理、李克强副总理批示后,在“十一五”末已得到国家有关委部的“认真研究”,在“十二五”期间有序分阶段地酌情推进盐业改革,确有必要。据盐业专家分析,资本主义日本国有关盐业改革的政府管制规律及N年过程,欧美等国几家大集团经济垄断盐业的实际,作为社会主义市场经济国家的前车之鉴,过渡期的长短有可能取决于经济基础的发展,如加快“多、散、小”盐业企业的整合和盐业技术进步、经营现代化的进程。从稳妥周全从长议计出发,过渡N+0或N+1也不是没有可能。
(五)涉及与“新型食盐供给体制”相关的工业盐管理,据业内人士分析,由于食盐安全仍是盐业改革的首要目标,发展盐行业生产力才是加强盐业管理的硬道理,盐行业产业结构调整和食盐流通现代化仍需进一步深化,盐行业内部经济利益和矛盾的调整仍需展开和细化,所以工业盐要在“十二五”脱离相对管制,由成千上万的盐贩进入盐业市场完全自由买卖牟利,还不现实。
一是现行有效的“盐碱生产企业双方直接见面,双向选择,签订合同,直接结算”两碱工业用盐供销制度不会改变,超出盐碱生产企业范围以外的商业经营第三方想进入转手买卖工业盐经营牟利,仍有可能因影响直供秩序产用双方利益增大社会成本而被行政维持限制。
二是两碱工业用盐以外的其他工业用盐,由于“盐业公司统一经营”+“保本微利”现行管理制度对地方盐业市场的稳定作用极大,探索“制盐企业+盐业公司=用户”模式是可行的,但超出盐业企业范围以外的商业经营第三方想进入转手买卖其他工业盐经营牟利,仍有可能因扰乱盐业市场而被地方政府加以规范管理。
(六)在“十二五”盐业改革过渡期间,“新型食盐供给体制”形成,盐业生产关系要与盐业产销生产力基本适应,在监管方面制约于原有“三证”发牌规则的改进和食盐价格管理、食盐安全两冀的异动,由于盐业市场新秩序的循序渐进,既要坚定不移地推进改革促进盐行业发展,又要维持地方稳定、民族团结和人民群众食盐安全、食盐科学加碘,盐业市场如何监管和盐价如何管制并对老少边穷地区食盐补贴,以及在现有基础上进一步加强,成为盐业改革的重要课题。涉及业内产销管和业外消费者、用盐及第三方、盐贩等各方利益、矛盾和问题,据盐业专家分析,有关部委和各地政府将会从人民根本利益出发,结合实际,区别对待,作手认真研究解决。当然,第三方和盐贩们寄希望放任食盐价格或用非碘盐、工业盐不加管制地进入食盐市场投机牟利,是没有可能的。因为,结合国情实际和社会主义市场经济特点,中国的盐业改革不可能超越美日欧等国和港澳台地区的资本主义制度基础上使盐业管理更加自由化。
综上,盐政执法人员明确了盐业改革目标和方向,必须继续坚持依法治盐,决不能“马放南山刀枪入库”,要更好地为盐业站好岗放好哨,搞好本职盐政岗位工作,按照现行有效盐业法规及其条条款款加强盐业管理,规范正常的法定盐业产销秩序,监督食盐和工业盐的正常运销,打击盐业违法行为,打击非法经营食盐犯罪行为,使人民群众吃上合格放心食盐,在“十二五”期间可持续地为盐业改革和发展做出新贡献!

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